孙娟娟

　　国家市场监管总局发布的《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》和《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》（以下简称《指南》与《大纲》），将于3月1日起施行。其中进一步明确了特殊食品生产、经营企业食品安全管理人员的主体责任。

　　所谓特殊食品，主要指针对“一老一少”和病患群体的特殊类食品，包含保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品三类。这些食品往往具有某些特殊功能和作用，其质量安全直接关系到“一老一小”和病患等特定人群的生命健康。因此，门槛更高、监管更严，企业管理责任更重。

　　以保健食品为例，保健食品具有调节人体机能的作用，适合特定人群食用。我国法律对保健食品的生产和经营作出了严格规定。如在准入环节，生产保健食品的企业必须取得许可证；在生产环节，保健食品的原料选择应符合有关原料目录的要求，包括原料名称、用量及其对应的功效。产品的标签、说明书中不得涉及疾病预防、治疗功能的内容，并声明“本品不能代替药物”等；在销售环节，不得与普通食品或者药品混放销售。这些内容为特殊食品企业的生产经营划定了底线红线，要求相关企业严格按照有关规范建立相适应的生产质量管理体系。

　　企业是食品安全的第一责任人。食品安全实际上是一项风险管理工作，特殊食品本身属于高风险食品，更加需要重视事先的风险防控工作，严格落实“四个最严”要求，压紧压实各方责任，着力防范化解各类风险隐患。对于特殊食品企业来说，不仅需要掌握法律法规的各项要求，而且需要识别和防控食品安全风险的知识和能力，并将相关规定和技术要求落实到产品研发、标签设计、进货查验过程控制、产品检测等全链条过程中。

　　为夯实企业的主体责任，国家市场监管总局发布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）结合不同企业情况细化了“责任到人”的具体要求，明确企业要设立食品安全总监、安全员，建立“日管控”“周排查”“月调度”的制度。

　　食品安全总监、食品安全员等人员是企业内不可或缺的安全守门员。当好安全守门员，既需要自律，也需要他律。此次《指南》和《大纲》结合《规定》的要求，进一步明确了安全员“日管控”、安全总监“周排查”，企业主要负责人“月调度”的食品安全管理制度，真正把企业的主体责任落实到“最小工作单元”。同时强调特殊食品生产、经营企业主要负责人要掌握与特殊食品生产、经营相关的食品安全法律法规规章和标准重要规定，落实企业主体责任制规定，以及基于风险防控的动态管理机制等。可以说，通过这种外部监督的方式，来倒逼企业相关人员学习掌握相关知识技能，能让其更直观地知晓自己的责任，并重视法律知识和专业技能的学习，推动企业合规建设，守牢安全和质量底线。

　　当前，人们对健康与营养的需求日益增多，这给特殊食品行业带来了广阔前景，也提出了更高要求。特殊食品生产经营企业必须进一步增强法治意识和责任意识，不断健全制度、强化培训，真正把食品安全主体责任明确到具体岗位上、落实到具体工作中、体现在风险防控成效里，切实维护好“一老一小一病患”的舌尖安全。

　　（作者系中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员）

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