“您好，我们是洪水镇综合行政执法队执法人员，这是我们的执法证件。”随着一声问候，执法人员出示了自己的执法证，开始了一次行政检查。执法过程中，执法人员经过认真细致地检查取证，详细告知当事人执法结果、执法依据、当事人权利义务等，并普及相关法律知识，让“谁执法谁普法”融入法治实践全过程。
今年以来，武乡县在完成编制下沉、人员下沉、资产下沉的基础上，聚焦乡镇综合行政执法规范化建设，先行先试、探索实践，打出“组合拳”，明确执法路径，打通效能堵点，构建保障体系，全力推动力量下沉、资源下沉、治理重心下沉，让乡镇综合行政执法顺起来、快起来、强起来，让乡镇综合行政执法的“探头”更亮、“前哨”更灵，社会治理更加“眼明手快”。
▲加大督查力度，净化市场环境。
明确执法路径
综合执法“顺”起来
今年2月1日上午，武乡县蟠龙镇综合行政执法队接到群众举报，有不明身份人员在下型塘村销售化肥，村民对销售肥料质量存在疑问，要求尽快调查核实。接到举报后，蟠龙镇综合行政执法队立即赶赴现场，同时与县农业局综合执法大队取得联系，请求尽快到现场协助指导。在蟠龙下型塘村发现有山东籍人员驾驶2辆卡车销售某省生产的“宏福情”复合聚能肥。经查实，所销售的肥料无登记证，属于未登记产品，后联合公安、市场监督管理等部门执法人员共为11个村200多户村民退回肥料895袋，退还村民购肥款89704元。
武乡县紧抓乡镇综合行政执法主体不明、权责不清等重点、难点问题，从明确权责、协调联动、严格管理着手，明确执法路径，让乡镇综合行政执法更加顺畅。各乡镇持续完善行政执法责任、行政执法公示等十大制度，县司法局持续规范执法事项动态管理，及时动态调整了1项乡镇行政执法事项，并在全市率先对乡镇行政执法案件文书编号编制规则、执法文书类型简称进行了统一，持续推动乡镇综合行政执法规范化建设；认真贯彻落实《长治市乡镇（街道）综合行政执法协作配合办法（试行）》，建立县直部门与乡镇之间的案件移送、投诉举报受理告知、信息共享、联合执法协商等制度，各乡镇与县级行政执法部门双方主动建立联络员制度，相互通报监督管理、违法行为的处理等情况，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应，有效凝聚县乡执法合力；参照执行《山西省乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单》，持续加强对乡镇适用行政处罚裁量权的指导，提高乡镇执法人员熟练运用行政处罚裁量权解决执法问题的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，规范乡镇执法证件的申领、换发、注销等工作，今年共办理证件申领28人，证件换发4人，证件注销19人。
▲持续加强基层执法，深入市场加强检查。
打通效能堵点
综合执法“快”起来
武乡县聚焦干不好、不会干、执法难等问题，以健机制、强培训、勇创新为重点，打通难点堵点，让乡镇综合行政执法更加高效。
今年3月11日上午10时许，上司乡铺上村漆树坡自然村发现火点，上司乡综合行政执法队会同上司派出所民警立即前往起火点进行现场查验。经调查取证，起火原因为铺上村村民武某如在自家坟头上坟烧纸引发火情，武某如对违法行为供认不讳，按照《森林防火条例》（国务院令541号）第五十条，依法对武某如做出警告，并处罚款3000元。
为全面打通效能堵点，武乡县严格落实行政执法三项制度，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为。在日常巡查检查中，各乡镇严格按照年度行政检查计划，开展现场检查。先后组织开展了烟花爆竹、森林防火、耕地保护、安全生产等专项执法活动，今年以来全县各乡镇共开展行政检查548次，联合检查77次，办理行政处罚案件114件，罚款38万余元，办案数量居全市第一，且未发生一起行政复议及诉讼案件，有效遏制了基层乱象反弹。
武乡县依托八路军文化园，打造了行政执法事项种类齐全、专业性突出的综合行政执法实操、实训基地，县司法局在全市率先举办乡镇综合行政执法专题培训，组织3期乡镇综合业务培训，开展赴省参训学员复讲活动4次，组织“行政执法大讲堂”线上培训10期，组织县农业农村、应急管理等赋权部门开展课堂教学11次，“县带乡”“现场教学”15次，提前实现县级兜底对乡镇行政执法人员全覆盖培训目标。全面落实行政执法监督员制度，15名行政执法监督员持证上岗，发挥其行政执法监督“参谋助手”“桥梁纽带”作用。常态化开展行政执法监督，对各乡镇112份案卷进行集中评查，并将评查情况进行通报，推动乡镇依法行政。持续加强协调监督力度，针对易发多发的野外用火、毁林占地等案件，多次组织召开重大疑难案件现场交流研讨会和案情分析会，充分发挥法律专家和法律服务团队在推进基层治理循法而行、依法而治的作用。
构建保障体系
综合执法“强”起来
武乡县紧扣队伍建设、阵地场所、装备配备等关键点，加大资金投入、强化执法保障，让乡镇综合行政执法更加专业。
严格落实执法人员专职专岗要求，县委编办动态调整各乡镇执法队伍人员数量和名单，并在机构编制实名制系统更新完善了执法人员统计信息。不断强化法制审核力量，全县12个乡镇全部聘请了法律顾问，并将5名具有法律职业资格或法学专业的人才充实到执法队，专职从事法制审核工作。持续加大投资力度，相继完成了12个乡镇综合执法大队固定办公场所标准化建设，统一设置“三室一库”以及接待室、装备室、会议室等功能性办公场所，为执法队员提供物质保障基础，优化执法办案体验。建立乡镇综合行政执法信息平台，嵌入指挥调度、信息管理、证据存储等功能，实现对基层执法的全过程监督。持续加强基层执法力量和执法设施配备保障，县财政继续按照每年每乡镇10万元工作经费予以保障，蟠龙镇、故城镇对原有执法场所重新进行了规范设置，提高了基层行政执法能力。
风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭。全面推进乡镇综合行政执法规范化建设不是一蹴而就，需要绵绵用力，久久为功。武乡县将以乡镇综合行政执法规范化建设的新成效，奋力开创法治政府建设工作新局面。
来源：上党晚报
