昆山市将人文关怀引入行政执法中，打造“刚性执法”与“柔性免罚”并行的“首违不罚”执法模式，积极体现新时代“执法为民”工作理念。

　　一是联合执法，打破区域壁垒。贯彻落实沪苏浙三地城管部门联合发布的《长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》，涉及生活垃圾、占道经营、未按规定占用城市道路等19项内容，有效避免执法过程中“尺度不一”和“畸轻畸重”。通过深化“青浦白鹤·昆山千灯综合执法一体共建”，在跨区域偷运建筑垃圾、露天焚烧、乱散发张贴小广告及无序占道设摊等方面开展联合执法整治，处罚与教育相结合，充分运用宣传引导、说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性行政手段解决各类一线治理难题。

　　二是综合施策，给予容错空间。“首违不罚”不是简单的“免罚”，而是综合运用整改约谈、批评教育、提出意见建议等非强制性执法方式，对“首违不罚”对象模糊公开、执法内容透明公开的方式，替代以往比较单一的罚款处理手段，对符合条件的市场主体给予更大的自我纠错、知错就改的空间，让综合执法更显理性、更富人情味。截至目前，昆山综合行政执法局累计实施整改约谈200余次、批评教育850余次、说理执法1300余次，进一步鼓励当事人主动消除或减轻危害，激发市场活力和社会创造力。

　　三是全程监督，提升执法效能。在实施“首违不罚”过程中，严格落实全过程记录制度，行政执法人员根据实际情况，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。属于可以适用首违不罚情形的，行政执法人员向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。采用告知承诺制等方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料。积极落实昆山市司法局和城管局关于执法文书的指导规范，在法制专员定期指导下，及时补正不合格文书，形成规范的案件卷宗，不断提升行政执法水平。