“开展队建制改革，是不是意味着社区矫正工作完全脱离了司法所？司法所的职能是不是弱化了？” 怀远县司法局陈集镇司法所所长杨贵起曾经的担心，如今已烟消云散。事实证明，在社区矫正主要执法事项移交后，司法所仍需接受社区矫正机构的委托承担相关工作，而且有了更多精力集中到人民调解、法治宣传、安置帮教、法律服务等工作中，能够更好融入一地的法治建设中去。
人少事多困局破冰
《社区矫正法》实施以前，社区矫正的日常管理工作主要由司法所来承担。“人少事多，力不从心。”彼时，当司法所干警谈起社区矫正业务时，多半都有同感。
以蚌埠为例，上海政法学院刘强教授2021年发表的《蚌埠社区矫正机构队伍建设调研报告》显示，蚌埠市共有74个司法所，正式在编人员约一百人，而在矫社区矫正对象两千余名。司法所除担负司法行政职能外，还承担乡镇（街道）的综治维稳、拆迁等任务，精力分散，社区矫正工作难以有效落实。
既没有专门从事社区矫正的实体机构，更遑论专门的社区矫正工作队伍。《社区矫正法》提出：县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施；社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员，履行监督管理、教育帮扶等执法职责；司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。
形势在变、任务在变、要求在变，必须识变求变应变。2021年9月6日，省司法厅召开全省深化社区矫正体制改革试点工作会议，会议地址选择在怀远县，别有一番深意。
早在2017年，蚌埠市司法局结合本地实际，在怀远县率先开展了队建制试点。经怀远县委编办批复同意，将全县18个乡镇和1个经济开发区划分为5个片区，设置5个社区矫正中队，每个中队配备2名政法专项编制人员、4名协管员，并规范设置了不低于200平米的社区矫正场所，做到人员专职专用、办公场所独立达标、功能科室齐全。改革“试验田”释放出的信号不言而喻。
改革成效初步显现
队建制改革在全省渐次展开。淮北、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州、芜湖、宣城等地相继推行。目前，8个市有19个县（市、区）开展了试点工作。其中，滁州市取得了突破性进展。
滁州市先在明光市开展试点，在试点取得阶段性成果的基础上全面铺开。在机构设置上，结合乡镇地域特点、社区矫正工作形势、社区矫正对象分布等多种因素，每个县（市、区）划分若干个社区矫正工作片区，县（市、区）社区矫正大队突出实战要求，下设若干个中队，分片区承担社区矫正具体任务，实现“大队+中队”模式全覆盖。在专职人员配备上，大队不少于5人，中队不少于2名政法专项编制公务员。此外，在场所、经费、职责分工等方面，也出台了相关规范。
经过一段时间运行，队建制改革成效逐渐显现。省司法厅社区矫正管理处负责人告诉记者，主要体现在三个方面：一是加强了专业化建设，保证了专职机构做专门的事，既扭转了司法所难以落实专人承担社区矫正日常管理的局面，也解决了原有县级社区矫正机构虚化的问题，还方便了社区矫正对象就近接受矫正；二是提高了工作效率，过去司法所干警身兼数职，没有足够的精力做好社区矫正工作，现在有了专门团队，能够及时发现问题、分析问题、解决问题；三是在一定程度上缓解了司法所人少事多的压力，社区矫正资源更加集中，有利于统一调度、统一指挥。
怀远县社区矫正三中队队长杜友谊向记者讲述了一个真实的故事。邵某因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑一年四个月，缓刑两年。中队工作人员结合邵某的实际情况，建议其从“服务菜单”中选择合适的公益服务项目。邵某发挥自身特长，加入了一救援组织，已参加紧急救援任务28次，以行动回报社会。
加大全面推进力度
不过，没有哪一种改革是轻轻松松、一蹴而就的。作为新生事物，队建制改革也面临着推进不平衡、理解不深入、保障不到位等问题。
为此，省社区矫正委员会将开展队建制试点列入2022年全省社区矫正工作要点，加大推进力度，确保中队建设落地落实。指导各地积极与编制、人社、财政等部门协调沟通，认真研究解决社区矫正机构编制、人员配备和经费保障问题，切实为队建制工作深入开展提供必要的支持。在省级层面，争取明确社区矫正机构执法人员与社区矫正对象的配比标准，科学合理配备社区矫正人员编制数量。把制定社区矫正执法辅助队伍管理制度纳入规划，探索建立长效机制，落实辅助人员招聘、使用、管理和待遇等，保证队伍的专业性和稳定性。争取进一步提高社区矫正经费保障水平，整合资源、利用好现有相关政策，规范经费使用管理，努力解决当前存在的迫切问题。
同时，进一步理顺县级社区矫正机构与司法所的委托关系，推进社区矫正中队场所建设和信息化建设同步实施，明确县级社区矫正机构、社区矫正中队、司法所职责任务，推动各项工作尽快步入正轨，促进社区矫正管理体制发生根本改变、社区矫正机构实战功能明显增强，进一步提升社区矫正工作正规化水平。（记者 周莹莹）
稿件来源：2022年7月20日安徽法制报
